(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 35 del
4 settembre 2017)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, comma terzo, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera c), dello statuto;
Vista la legge 2 aprile 1968, n. 475 (Norme concernenti il servizio
farmaceutico);
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti
per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita'), convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo
2012, n. 27, e, in particolare, l'art. 11;
Vista la legge regionale 25 febbraio 2000, n. 16 (Riordino in
materia di igiene e sanita' pubblica, veterinaria, igiene degli
alimenti, medicina legale e farmaceutica);
Considerato
quanto segue:
1. L'art. 11 del decreto-legge n. 1/2012, convertito dalla legge n.
27/2012, conosciuto come decreto «Cresci Italia», e' intervenuto
nell'ambito del potenziamento del servizio di distribuzione
farmaceutica al fine di favorire le procedure per l'apertura di nuove
sedi farmaceutiche e garantire una piu' capillare presenza sul
territorio del servizio farmaceutico, inserendo l'art. 1-bis nella
legge n. 475/1968. Tale articolo prevede la possibilita' di
istituire, in aggiunta alle sedi farmaceutiche spettanti in ogni
comune su base demografica (per un numero complessivo non superiore
al cinque per cento di queste), farmacie nelle stazioni ferroviarie,
negli aeroporti civili a traffico internazionale, nelle stazioni
marittime, nelle aree di servizio autostradali ad alta intensita' di
traffico, dotate di servizi alberghieri o di ristorazione, purche'
non risulti gia' aperta una farmacia ad una distanza inferiore ai
quattrocento metri, nonche' nei centri commerciali e nelle grandi
strutture con superficie di vendita superiore ai diecimila metri
quadrati, purche' non risulti gia' aperta una distanza inferiore ai
millecinquecento metri, cioe' in tutte quelle realta' caratterizzate
da consistenti e continuati flussi di visitatori o utenti.
2. Con l'art. 2 della legge regionale 28 giugno 2007, n. 36
(Modifiche alla legge regionale 25 febbraio 2000, n. 16 «Riordino in
materia di igiene e sanita' pubblica, veterinaria, igiene degli
alimenti, medicina legale e farmaceutica»), si e' provveduto alla
sostituzione dell'art. 14 della medesima legge, prevedendo il termine
di sei mesi dalla pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della
Regione Toscana (B.U.R.T.) del provvedimento regionale di
assegnazione per l'apertura di una farmacia di nuova istituzione, o
da trasferire per decentramento o farmacia succursale, pena la
decadenza dall'assegnazione. L'introduzione, da parte del legislatore
regionale nell'esercizio delle proprie competenze in materia, di tale
limite temporale a carattere perentorio, rispondeva all'obiettivo di
ridurre i tempi necessari all'apertura di un esercizio farmaceutico,
in quanto la procedura in essere fino a quel momento, infatti,
prevedendo la possibilita' di interruzione del termine e di
concessione di proroghe, consentiva un eccessivo allungamento dei
tempi, che poteva superare anche i tre anni, con il rischio,
peraltro, che la farmacia, anche dopo la scadenza del termine
prorogato, non venisse aperta, ancorche' prevista in pianta organica
in quanto ritenuta necessaria ai bisogni della popolazione.
3. L'art. 11, comma 10, del decreto-legge n. 1/2012, convertito
dalla legge n. 27/2012, dispone inoltre che, fino al 2020, tutte le
farmacie istituite ai sensi dell'art. 1-bis della legge n. 475/1968
siano offerte in prelazione ai comuni in cui le stesse hanno sede e
che, in caso di rinuncia da parte loro della titolarita' delle
stesse, queste siano dichiarate sede vacante.
4. A distanza di cinque anni dal decreto-legge n. 1/2012,
convertito dalla legge n. 27/2012, anche in Toscana si evidenziano le
prime manifestazioni di interesse per la attivazione delle farmacie
di cui all'art. 1-bis della legge n. 475/1968, collocabili appunto
nei luoghi attrattori di grandi flussi di visitatori.
5. Le caratteristiche dei luoghi di collocazione delle stesse
riducono fortemente il numero di potenziali locali idonei ad ospitare
la farmacia rispetto a quello presente nelle sedi farmaceutiche
territoriali. Tale evidenza, unita alla tempistica imposta dal
legislatore regionale per l'apertura di una farmacia dal momento
della pubblicazione sul B.U.R.T. del provvedimento regionale di
assegnazione, rischia di rendere non attualizzabile l'innovazione
introdotta dal legislatore statale, con palese danno per i cittadini.
6. Per quanto esposto al punto 5, si ritiene pertanto necessario
introdurre nella legislazione regionale una diversa tempistica per
l'apertura delle farmacie di cui all'art. 1-bis della legge n.
475/1968, individuata in dodici mesi dalla pubblicazione sul B.U.R.T.
del provvedimento regionale di assegnazione, con applicazione anche
ai procedimenti in corso per i quali tale pubblicazione sia gia'
intervenuta.
7. E' altresi' opportuno tenere conto delle proposte pervenute a
seguito delle consultazioni effettuate sulla presente legge e volte a
rivedere anche la tempistica per le farmacie da trasferire per
decentramento.
8. Al fine di consentire una rapida attivazione degli interventi
previsti dalla presente legge, e' necessario disporne l'entrata in
vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione sul Bollettino
Ufficiale della Regione Toscana.
Approva
la presente legge:
Art. 1
Competenze del comune. Modifiche all'art. 14
della legge regionale n. 16/2000
1. Al comma 4 dell'art. 14 legge regionale 25 febbraio 2000, n. 16
(Riordino in materia di igiene e sanita' pubblica, veterinaria,
igiene degli alimenti, medicina legale e farmaceutica), le parole: «o
da trasferire per decentramento» sono soppresse.
2. Dopo il comma 4 dell'art. 14 della legge regionale n. 16/2000 e'
inserito il seguente:
«4-bis. L'apertura delle farmacie istituite ai sensi dell'art.
1-bis della legge n. 475/1968 o da trasferire per decentramento e'
effettuata, a pena di decadenza dall'assegnazione, entro dodici mesi
dalla pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Toscana
(B.U.R.T.) del provvedimento regionale di assegnazione.».